Question

Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Answer 1

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачно сть такого подхода при разработке проекта Основного Закона общепризнанна специалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. и доп., а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);

прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

прокуратуры субъектов РФ;

районные, городские прокуратуры;

специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).

Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.

Answer 2

Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации и других нормативных актах. Прокуратура Российской Федерации является независимым органом государственной власти и осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

1. Президент Российской Федерации является гарантом независимости прокуратуры.

2. Прокуратура подчиняется прямому руководству Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Президентом России и утверждается Государственной Думой.

3. Прокуратура обеспечивает законность, защищает права и свободы граждан, интересы общества и государства, охраняет конституционный строй, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляет контроль за исполнением законов.

4. Прокуроры являются независимыми и подчиняются только закону.

5. Прокуратура имеет право осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц.

6. Прокуратура участвует в судебных заседаниях и иных разбирательствах в суде.

7. Прокуратура имеет право обжаловать в установленном порядке судебные акты и решения.

8. Генеральный прокурор Российской Федерации представляет ежегодный отчет о деятельности прокуратуры Президенту России и Государственной Думе, а также докладывает о своей работе на заседаниях Государственной Думы.

9. Прокуратура взаимодействует с другими органами и учреждениями государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

Эти конституционно-правовые основы определяют роль прокуратуры в обеспечении законности, защите прав и свобод граждан, а также контроля за исполнением законов на территории Российской Федерации.